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メンバー国防災情報

ベトナム

国の概要

国名：ベトナム社会主義共和国（Socialist Republic of Viet Nam）
インドシナ半島東側に位置し、中国、ラオス、カンボジアに国境を接する。国土面積は33万1,210平方キロメートル（うち陸地310,070平方キロメートル、水域面積21，140平方キロメートル）である。
ベトナムの人口は9,730万人と推定され、メコン地域で最も人口の多い国であり、世界で16番目に人口の多い国である。
ベトナムは54の民族を認めている。その中で最も多い民族とその人口比率は次の通り。キン族（ベト族）85.3%、タイ族1.9%、タイ族1.9%、ムオン族1.5%、クメール族1.4%、モン族1.4%、ヌン族1.1%などである。
ベトナムの総人口の3分の1が都市部に住んでいる。残りの3分の2は沿岸部や低地のデルタ地帯に住んでいる。都市部では、ホーチミン市（推定3,467,331人）、ハノイ市（推定1,431,270人）が最大の都市である。
ベトナムは熱帯と温帯の両方の気候帯を持ち、全土が毎年モンスーンの影響を受けている。雨季はモンスーンの循環に対応しており、北部と南部では5月から10月にかけて、中部では9月から1月にかけて大雨が降る。

災害の傾向

ベトナムは、アジア太平洋地域で最も災害の危険度の高い国の一つである。東部海岸線は3,260kmに及び、激しい嵐、サイクロン、台風、洪水、地滑り、海岸浸食などの水文気象災害に常時さらされている。人口の約70％が気候変動により激しさを増す暴風雨や洪水にさらされやすい沿岸地域に住んでいる。ベトナムはまた、干ばつ、地震、津波、森林火災、寒波、熱波、人獣共通感染症などの低～中程度のリスクにも直面している。INFORM Global Risk Index 2022 は、ベトナムの災害リスクを191カ国中91位にランク付けし、ベトナムを中リスクのカテゴリーに分類している。このランキングは、ベトナムが危険への曝露は高いものの、脆弱性は比較的低く、対処能力も平均以上であることに基づいている。
また、ベトナムは気候変動の影響を最も受けやすい5カ国のうちのひとつに挙げられている。広大な低平地の海岸線と低平地のデルタ地帯は、海面上昇に対して非常に脆弱である。世界銀行とADBは、「2021年ベトナムの気候リスク国別プロファイル」において、気候変動により2050年までに国民所得が最大3.5％減少すると試算している。また、世界銀行とADBは、2035-2044年までに300～900万人が河川洪水の影響を受け、2070-2100年までに600～1,200万人が沿岸洪水の影響を受けると試算している。ベトナムの多くの世帯はこれらと同様の曝露状況ではないものの、気候変動により、異常気象への影響を通して、曝露状況を強化・拡大する恐れがある。

過去の主な災害

2021年10月洪水・熱帯低気圧

大雨による洪水や土砂崩れがベトナム北部や中部に発生し、死傷者が出た。Quang Bihn省では、7つの町や地区で最大1,903人の住民が避難し、1,300棟以上の家屋が被害を受けた。Quang NgaiとQuang Namでは少なくとも1人が死亡し、7000人が避難し、16,400棟以上の家屋が浸水した。洪水と地すべりにより、ベトナム中部と北部の多くの幹線道路が封鎖され、Thua Thien-Hue省では停電が報告された。

2020年10月～11月　ベトナム中部洪水

2020年10月から11月にかけて、ベトナムでは熱帯収束帯に6つの連続した熱帯低気圧、暴風、熱帯台風が重なり、過去10年で最悪の洪水が発生し、ベトナム中部の大部分で広範囲に洪水が発生、291人が死亡、さらに66人が行方不明となり、150万人に深刻な影響を与えた。この災害により、50万戸以上の家屋、14万4千ヘクタールの水田、787kmの堤防と運河、272kmの海岸線が浸食・破損し、経済被害は144万3千8百米ドルにも上った。VNDMAによると、ベトナム中部の多くの地域で総雨量2,400mm以上を記録し、場所によっては1979年と1999年に記録した過去の最高水量を上回る洪水が発生した。

2015年～2017年　干ばつ

ベトナムで90年ぶりの大干ばつが2015年に始まり、2017年まで続いた。干ばつはエルニーニョ現象が原因とされ、63省中52省が影響を受けた。また、沿岸部の一部では塩水が内陸90kmまで浸入し、河川の水の塩分濃度が上がり、人間や動物が消費できないほどとなり、作物の灌漑や養殖の生産を継続することができなくなるなどの状況により、干ばつはさらに悪化した。52万人の子供と100万人の女性を含む200万人が人道的支援を必要とする状況となった。

防災体制

法制度

自然災害予防管理法（LNDPC）および堤防法の改正に関する法律第60/2020/QH14号が2021年7月1日から施行された。

政令第66/2021/ND-CP号
LNDPCは、法律の実施を補足する一連の政令（規制に近い状態）によって支えられている。この政令は、時間の経過とともに改正されている。最新の政令は政令第66/2021/ND-CP号で、2021年8月28日に発効している。政令第66/2021/ND-CP号では、ニュース放送の責任、自然災害対応における責任の分配と協力、災害関連の緊急事態と災害復興について規定し、ベトナムにおいて災害対応と復興に携わる外国の組織や個人、国際機関の権利と義務の概要を示し、自然災害管理を担当する共同体のボランティア部隊に対する利益を定めている。

防災組織

クリックで拡大表示 2013年に自然災害防止管理法（LNDPC）が制定され、2014年5月1日から施行され、2020年には新たにLNDPCが更新されて以来、ベトナムでは災害管理機構がさらに体系化されています。LNDPCは、ベトナムの災害管理に関する制度的な取り決め、機能、権限を定めた初の独立した法律である。また、LNDPCはベトナムのすべての自然災害を対象とした最初の法律でもある。
災害リスク管理と災害対応に関する組織と責任は、LNDPCとそれを支える政令（規則）で規定されており、災害管理のための複数機関、階層的モデルが示されているとともに、コミュニティ防災（CBDRM）の要素も取り入れられている。ベトナム政府は省庁間委員会の傘下で国家レベルの活動を調整し、その活動は省、県、市、区レベルにも及んでいる。国際的な二国間・多国間パートナーやNGOも政府の防災システムを支援し、それぞれ災害リスク軽減パートナーシップ（DRRP）と災害管理ワーキンググループ（DMWG）のメカニズムを通じて、その活動を調整している。

国家災害防止管理運営委員会（NSCNDPC)
NSCNDPC（旧防災管理中央運営委員会）は、ベトナム政府の防災政策の立案と意思決定を行う最高機関である。NSCNDPCの常設機関は、MARD傘下のVNDMAである。NSCNDPCは独自の印章（決定権）を持ち、国庫から運営資金を付与されている。
NSCNDPCはLNDPCの下に設立されたが、その任務と構造は首相が発行する補助命令（規則）によってさらに詳しく規定されており、政府は定期的な改正を通じてNSCNDPCの役割と責任を時とともに改善させることができるようになっている。

ベトナム堤防管理・防災局（VDDMA）
ベトナム堤防管理・防災局（VDDMA）は、NSCNDPCの常設事務所である。20年前に堤防管理洪水制御局として発足したVDDMAの任務は、2020年版LNDPCで特定された24種類ほどの災害をカバーするまでに拡大された。VDDMAは年間を通じて自然災害管理当局としての役割を担っている。2020年10月にベトナム中部で発生した洪水では、VDDMAは積極的に対応し、災害救助資金を実施した。政府は、VDDMAが管理する「自然災害防止管理基金の設立と管理」に関する法令を制定する予定であり、VDDMAは国内および国際市場から資金を動員する権限を持ち、救援活動を支援する役割を強化することになる。

防災計画

2020年までの自然災害予防、対応、軽減のための国家戦略は、首相決定第173/2007/QD-TTG号による法的裏付けのもと、2007年に初めて作成された。2021年5月には、2030年までの自然災害防止・管理と2050年までのビジョンに関する最新の国家戦略のドラフトが作成され、最終承認待ちとなっている。